復古

　　黨的十八屆四中全會《決定》提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，回答了黨的領導和依法治國的關係等一系列重大理論和實踐問題。在近日由省委宣傳部、雲南日報報業集團、雲南大學聯合舉辦的“學習黨的十八屆四中全會精神 全面推進依法治國”專題座談會上，社科理論界專家學者和政法、司法工作者就加強對黨的十八屆四中全會《決定》精神的學習研究和貫徹落實，進行了理論與實踐相結合的交流討論。
　　黨的領導和社會主義法治的一致性
　　黨和法治的關係是法治建設的核心問題，是本次專題座談會與會者普遍關註的問題。大家一致認為，明確提出黨的領導和社會主義法治是一致的，是黨的十八屆四中全會的一個重大貢獻。
　　省委黨校教授吳家驥、李曼琳，省社科聯編審左安嵩在發言中都認為，黨的十八屆四中全會《決定》提出實現全面推進依法治國總目標必須堅持的五項原則，第一就是“堅持中國共產黨的領導”。這一要求既是對黨和法治的關係的明確回答，更是強調正確認識黨和法治的關係的極端重要性。省社科院馬列所所長黃小軍分析說，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。憲法肯定了中國共產黨的歷史作用、領導地位和人民的主體地位，為黨的執政提供最高的根本規範，堅持依法治國首先是依憲治國、依法執政首先是依憲執政。因此，堅持黨的領導，是全面推進依法治國的題中應有之義，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。
　　深刻理解依憲治國和依憲執政
　　對於黨的十八屆四中全會《決定》明確指出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，與會者都認為把“堅持依憲治國”、“堅持依憲執政”首次寫進執政黨的文件，意義重大。
　　雲南大學法學教授王啟梁、沈壽文表示，“依憲治國”命題的提出，有著重大的實踐意義。從形式上看，依法治國決定了立法機關必須科學制定法律，行政機關必須嚴格依照立法機關制定的法律實施行政管理，審判機關必須嚴格根據立法機關制定的法律裁判案件，檢察機關必須嚴格根據立法機關制定的法律進行法律監督；普通百姓享有法律規定權利，履行法律規定的義務，接受行政機關的執法，審判機關的裁判，這就實現了形式意義上的“法治”。但是，如果立法機關制定的法律本身存在問題，行政機關和司法機關執行這樣的法律，實質意義上的“法治”就無法實現，因此《決定》強調“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，要求加強憲法實施，堅持立法先行，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護；強調“法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施”，要求深入推進依法行政、加快建設法治政府；強調“公正是法治的生命線”，要求保證公正司法，提高司法公信力。
　　以司法公正、個案公正體現司法公信力
　　無論是專家學者還是政法、司法工作者，大家都非常認同黨的十八屆四中全會《決定》指出的“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。
　　雲南省高級人民法院副院長田成有、省高院研究室副主任洪一軍認為，司法公正必須從個案入手，只有個案公正才能讓民眾真切地感受到社會公平，只有個案公正才能築牢社會的整體公正。審判的意義，就是向社會傳達法律公開、公正、公平和公信的信息，就是要對人們的行為起到引導、推動作用。因而黨的十八屆四中全會特別強調要推進嚴格司法，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。作為法官，應該清楚認識到法律信仰不僅是支持法官搞好事業的精神動力，更是保證我們國家成為法治國家的基本精神力量，因而必須把法律信仰植入靈魂，確保嚴格執法。昆明市中級人民法院院長羅朝峰、昆明市中院研究室主任鬱雲結合我省以昆明和普洱兩個市作為試點，重點推進“法院人員分類管理、審判權力運行機制、法官職業保障機制、省以下地方法院人財物統一管理改革”等四項改革的實踐，提出貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》精神，必須繼續推進司法體制和運行機制改革，破除影響司法公正的不利因素和掣肘，以制度確保法院依法獨立公正行使審判權。
　　推進依法治國必須正確應對困難和挑戰
　　與會者普遍認為，全面推進依法治國，符合黨和國家事業發展需要和全黨全國各族人民期盼，但是也應該正視存在的問題和挑戰。省委政策研究室文稿一處處長劉繼彪、省委政法委法學會秘書處副處長王福松在發言中提出，必須清醒認識到全面推進依法治國的任務非常繁重，需要長期付出艱苦努力。省政府法制辦主任張憲偉也提出，在依法治國的語境下，法治政府建設是重點中的重點，同時也是難點中的難點。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，我們需要以壯士斷腕的勇氣，以自我革命的精神，以全會設定的目標為導向，全力推進法治政府建設。省委依法治省領導小組辦公室副主任李雲保認為，黨的十八屆四中全會《決定》提出的把法治建設成效納入領導班子和領導幹部政績考核指標體系，最高人民法院設立巡迴法庭，建立檢察機關提起公益訴訟制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等，就是直面法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，全面推進依法治國的改革舉措。
　　加強依法治國的宣傳教育和理論研究
　　全面推進依法治國，必須加強法治宣傳教育，增強全民法治觀念。省委宣傳部副部長張瑞才認為，把黨的十八屆四中全會精神學習好、貫徹好，一個重要的方面就是要堅定中國特色社會主義法治道路的自信，增強中國特色社會主義法治理論自覺。因此，社科理論界要深入闡釋《決定》提出的一系列新思想、新觀點、新舉措，深刻回答依法治國實踐中提出的重大理論問題和實際問題，回答幹部群眾在法治實踐中關心關註的熱點問題、難點問題、焦點問題，要通過深入辨析深層次的理論問題，加強理論引導、特別是網絡理論引導，為幹部群眾理解重大問題提供學理支撐。臨滄市委宣傳部副部長羅臻認為，農村是法治宣傳教育的重要陣地，應該改進普法教育的方式，註重整合普法教育資源，積極發動群眾參與，加強對普法隊伍建設，切實抓好農村基層的法治宣傳教育。
　　雲南日報 記者 蔣敏 王曉衛　　（原標題：學習十八屆四中全會精神專題座談會：）